第十九章 跨領域資源整合延伸展與擴展 20181119 台灣新生報航運版

 中華貨通關自動化協會理事長劉陽柳

第一節 貨物報關通關作業2.0版,邁向4.0版

第二節 跨領域跨業界資源整合重點是溝通

第三節 部份簽審機關電腦化落差

第四節 檢驗與報關整合作業

第五節 跨領域資源整合延伸與擴展至關港貿單一窗口

 

 

第一節 貨物報關通關作業2.0版,邁向4.0版

政府成立通關小組由海關出面推動貨物全面通關自動化,有效的進行報關、港務局、進出口商、貨櫃埸站、倉儲業、船公司、銀行、製造商、加工出口區、科學工業園區、貿易局及其他簽審機關等跨領域資源整合,從無到有建置全國第一個大型EDI報關通關電子資訊交換作業平台。通關小組民營化成立關貿網路股份有限公司概括承受其資產與業務,但關務與貿易法規仍然歸海關及簽審機關。在整體規劃推行過程由原來書面作業,先採雙軌作業到全面無紙化作業均先與「相關單位」及「相關業者」,開過非常多次而且密集的整合會議。從作業流程、需求說明、電腦程式開發、報關手冊編作等期前工作,均有報關業者全程參與先導測試及試辦,才一步一腳印逐步完成。即貨物報關通關1.0版人工作業,進入2.辦公室電腦化作業後,實施3. 0EDI報關通關電子資訊交換作業,達成貨物全面物報關通關自動化。目前在積極推動關港貿單一窗口2.0版,及預報貨物資訊4.0版XML報關通關電子資訊交換作業。

 

第二節 跨領域跨業界資源整合重點是溝通

 在挑戰2008國家重要計畫中之「營運總部」計畫項下,財政部關務署(改制前財政部關稅總局)負責「改善貨物通關及保稅作業環境計畫」,完成進口、出口、轉運貨物通關便捷化、透明化、無紙化及貨物跨關區一段式通關,物流中心貨物通關及保稅報單代碼簡併作業等「跨領域跨業界資源整合」。全部在原有的貨物通關自動化架構下做延伸與擴展,考量到現有報關業的生存空間,把沖擊面降到最低,也開過很多次「相關單位」與「相關業者」整合會議,選定報關業者做先導測試與試辦。在積極推動自由貿易港區貨物通關之報關手冊修訂、需求說明、電腦程式修改及與「相關單位」與「相關業者」進行溝通整合。

 

 

第三節 部份簽審機關電腦化落差

 反觀,在貿易便捷化架構下,推動「政府貿易單一窗口」,只做以前貨物通關自動化未全面達成約百分之十五進口報單,因部份簽審機關電腦化落差所產生的貨物通關延滯障礙。只做G2G及G2B之貿易進出口作業程序為主及主要範圍,在「政府管理」中簽審申辦、檢驗、檢疫、貨物通關等程序,另簽審文件、產地證明等政府簽發貿易文件跨領資源整合。

  至於民間貿易文件,例如訂單、裝箱單、裝櫃清單、商業發票、提單、信用狀、裝貨單、保單、提貨單、銀行擔保書等不在規劃範圍內,只做了解其貿易程序關聯性,做為簡化再造之參考。另外經貿官員及經貿專家口口聲聲要落實「單一窗口作業」其目的是要達到一次資料輸入全程使用目標,減少重複輸入錯誤與人力浪費,借由高科技發達促進多用網路少走馬路,落實無紙化作業目標。報關業者使用“通關網路”完整性多元雲端服務平台,除報關外尚有稅費EDI收支系統可以繳納關稅等。為何不規劃可以單一窗口到航港單一窗繳納倉租費、裝卸費、海運費等,及到政府貿易單一窗口平台繳納標檢局、防檢局等規費,及規費收據透過關貿網路存入郵箱讓報關業列印交給廠商,或傳輸給廠商列印登帳用。這些,政府貿易單一窗口與航港單一窗口不想做的,是業界在很多場合多次提出反應,在茲及茲的最重要需求。

 

 

第四節 檢驗與報關整合作業

  一、1.0版EDI檢驗與報關整合作業

經過檢驗與報關整合試辦作業,讓「相關單位」與「相關業者」知道海關及被指定參與試辦業者“新齊發報關有限公司、盛宏報關股份有限公司、三信報驗行業者”之執行力,貫徹ISO精神核心(說,寫,做一致,即說到、寫到、做到)繼以「PDCA循環」模式,是由4步驟所組成的一套連續管理流程,分別為計劃(Plan)、執行(Do)、檢核(Check)與行動(Action),循環模式,之具體體現,實現檢驗與報關合一流程條理化。面對全球化很多民間貿易文件必須與進出口報單媒合,而且必須保存五年供海關抽核,報關業保存一年,為避免在大吃小快快吃慢環境裡求生存,中被邊緣化,中華貨物通關自動化協會成立業界單一窗口推動小組,尋找通關網路建置與世界接軌系統,做政府貿易單一窗口不想做的,是業者賴以生存的跨領域資源整合單一窗口平台。

二、2.0版報關與報驗關貿平台協同作業

關港貿單一窗口實施進口通關單證合一大報單作業,整合海關與各簽審機關系統及業務流程,有效縮短業者申辦時間,提升進口報關、報驗申辦、追蹤、繳費及管理等行政服務效率。即申報進口應向經濟部標準檢驗局(簡稱標檢局)、衛生福利部食品藥物管理署(簡稱食藥署)、財政部國庫署(簡稱國庫署)、行政院農業委員會動植物防疫檢疫局(簡稱防檢局),申報請驗或檢疫商品者,於104年11月11日起,報關及上開機關之報驗作業全面邁入「一次申辦,全程服務」之全新里程碑。

  可以減少因重複輸入報關、報驗資料之人力、物力浪費及誤繕,實現提供業者「一處申辦、全程服務」政策目標之效益。更可藉由單一窗口落實政府機關橫向聯繫,配合世界關務組織(WCO)「全球貿易安全與便捷化標準架構(SAFE)」規範,持續整合G2G與G2B,共同提升經貿資訊交換安全與便捷水準,實現N2N與國際接軌之目標。

由於基隆關、臺北關、臺中關、高雄關四個關區,報關、報驗業態不同,造成

使用率不高,經過中華貨物通關自動化協會推動「報關與報驗關貿協同作業雲端平台」,達到「公開、便捷、透明、快速」篩選C1免審免驗及C2無紙化比率非常高,建議關務署結合標檢局、食藥署、國庫署、防檢局實施進口通關單證合一大報單跨關區報關、報驗作業,提升為2.0單證合一大報單跨關報關、報驗作業

之全新里程碑。

 

 

 

第五節 跨領域資源整合延伸與擴展至關港貿單一窗口

通關協會建議:一

 參考 2018-03-05關務署新聞,今(2018)年將持續運用信息和通訊技術(Information and Communication Technologies,簡稱ICT)“大智移雲”技術精進海關監管作業,以商民業者角度檢視法規合理性,進行跨機關合作,推動跨境電商通關平臺、關港貿單一窗口2.0計畫、整合邊境管理機關作業、強化運輸安全監管、推動疏減訟源方案、優化快遞通關環境、增進邊境查緝量能等多項重要計畫。

要提升我國企業國際競爭力的大重要關鍵,即為海關通關便捷安全,關務署近年運用大(大數據 <big data>)、智(智慧化(Artificial Intelligence,AI)或稱人工智能)、移(行動化<行動裝置;英語:Mobile device,也被稱為手持裝置<handheld device>、行動終端、平板電腦、行動通訊終端等>)、雲(雲端化<雲端運算(英語:cloud computing>)資訊科技,創新關務並精進便捷通關措施有成,積極回應各界對海關的期許與要求,並領導海關團隊推動各項關務革新作為。

⬤導入「大數據」分析,預測國內外高風險廠商及貨物,將動植物檢疫防疫工作

  提升至境外管理,這一點防檢局用電子公文送達,基隆分局用E-MAIL送達,

  充分表現  多用網路少走馬路目標,進口人接到防檢局通知國外發生高風險疫

  情,馬上通知國外廠商停止送貨,值得讚許。

⬤用「智」(智慧化(Artificial Intelligence,AI)或稱人工智能)導入防檢局規劃開

  發 「風險管理系統」並與關務署等機關作跨機關風險情知交換。

⬤用「移」(行動化<行動裝置;英語:Mobile device,也被稱為手持裝置<handheld

   device>、行動終端、平板電腦、行動通訊終端等>),防檢局官員使用平板電

  腦 在集中查驗立即完成行動查驗,比美海關行動查驗。 

⬤用「雲」(雲端化<雲端運算(英語:cloud computing>)通知貨櫃集散站區或安

  全區  域吊櫃通知單要訊息化,將建議關務署在現有N5109查驗貨物通知(海

  運專用),發  出單位:海關,接收單位:報關業者、倉儲業者、運輸業者。

  增加發出單位:防檢局,接收單位:報關業者、倉儲業者、運輸業者、報驗業

 

⬤採雲端服務機制由關貿網路公司建置N5109B防檢局查驗貨物通知訊息給、報

  驗業  者、倉儲業者、運輸業者使用。合併在關貿網路公司開發NX401檢疫申

  辦訊息及 NX402檢疫核覆訊息即用系統使用。即用系統採ASP (APPLICATION

  SERVICES PROVIDER) Platform系統租賃平台,是軟體即服務(SaaS)概念

  業者使用應用程  式,但並不掌控作業系統、硬體或運作的網路基礎架構。是

  一種服務觀念的基礎,軟 體服務供應商,以租賃的概念提供客戶服務,而非

  購買,比較常見的模式是提供一組 帳號密碼。例如:關貿網路公司貨櫃動態

  庫。

 通關協會建議:二

⬤比照海關通關方式,C1免審免驗通關、C2文件審核通關、C2無紙化、C3M貨

  物查驗通關(人工查驗)、C3X貨物查驗通關(儀器查驗),改為B1免審免驗通

  關、B2文件審核通關、B2無紙化、B3M貨物查驗通關(人工查驗)、B3X貨物

  查驗通關(儀器查驗)研議可行性。使用B是依輸入規定B01比較好辨識。

⬤有高風險疫情貨櫃怕防疫檢疫局官被感染,或魚肚、牛肉藏有槍枝,可研究借

  用海運X光貨櫃檢查儀,提升查緝量能,強化邊境安全管理。

⬤N5109查驗貨物通知改為N5109B防檢局查驗貨物通知。比較好辨識查驗單位。

⬤檢附申辦文件訊息(NX5901)傳送至海關。改為(NX5901B)傳送至防檢局,比較好

  辨識作業單位。

⬤檢附申辦文件:1.原始提單 2.小提單 3.貨櫃動態表 4.船舶航程表 5.檢疫證

  明,供審核是否有轉船經過疫區。檢疫證明正本後補,只要努力未來N2N由國

  外直接傳到關港貿單一窗口實施檢疫證明無紙化。

⬤關貿網路公司貨櫃動態庫可以線上查詢貨櫃封條號碼是否正確,及貨櫃是否有

  破損。

 

主要參考資料出處摘錄自

1. 跨領域資源整合延伸與擴展//中華貨物通關自動化協會理事長 劉陽柳

2. 關於跨領域學習(Interdisciplinary Learning)by Jwu-Ting Chen · 2016-04-13

3. 為何「跨領域學習能力」如此重要?2015/12/10作者: 孫憶明

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